国际看点 2023-01-15 06:50

小鲁道夫·拉斯提莫萨(Rodolfo Lastimosa Jr.)拥有护理学硕士学位,在菲律宾有六年的护理学生教学经验,他认为自己很快就能拿到加拿大注册护士的执照。

9月,他在安大略通过了注册护士考试——在他来到这个国家11年后。

刚到这里,他的海外资历就被“降级”了。他发现自己必须在获得成为一名实用护士(RPN)的资格的同时,做一名住家护工,然后再回到学校攻读另一个护理学士学位。

43岁的拉斯提莫萨住在多伦多,他照顾过一名痴呆症患者,后来在一家家庭护理机构工作,同时还要兼顾学业、昂贵的升级课程和资格考试。他说:“对我来说,除了回到学校,别无选择。”

有一段时间,拉斯提莫萨靠一张一张的工资生活,同时还要在经济上支持他的家人,没有钱买中转票。但他说,他的动力促使他通过了所有必要的障碍,重新开始行医。

“这很艰难,我必须坚强起来,”拉斯提莫萨说。“我的目标一直是在加拿大成为一名注册护士,帮助别人。我花了一段时间,但我为自己感到骄傲。”

拉斯提莫萨的故事或许有些极端,但如今加拿大的许多新移民仍然难以在自己的专业领域获得同等的工作,原因往往是学历认证问题。

尽管该国正面临严重的劳动力短缺。

加拿大统计局的最新数据显示,2022年第三季度加拿大有99.1万个工作岗位空缺;建筑业、制造业、住宿和食品服务业的工人尤其缺乏。

在这些空缺中,有177,780人处于管理职位和必须接受大学教育的专业职位;288,750人从事需要大学文凭或学徒培训的职业;需要高中教育和特定工作培训的岗位为319,350人;202456人从事的是被认为是低技能的工作。

联邦政府提出的解决方案之一是提高移民水平。在未来三年里,加拿大计划让145万人成为该国新的永久居民,此外还将无限制地引进临时外国工人。

但是仅仅增加摄入量就能达到目的吗?这些新的永久居民的未来如何?那些抵达的人会找到有意义的工作,让他们在新生活中取得成功吗?这个国家引进了劳动力市场真正需要的人吗?

这些问题的答案是难以捉摸的,而且被包裹在一个有时令人困惑的移民制度中,批评人士说,这个制度急需彻底改革。

一支聪明、高素质的劳动力队伍

加拿大拥有七国集团中受教育程度最高的劳动力,这在很大程度上要归功于受过高等教育的永久居民。

2021年,拥有博士和硕士学位,或医学、牙科、兽医或视光学学位的劳动年龄人口中,移民占一半以上,拥有学士学位的移民占39.1%。

然而,四分之一拥有大学学位的移民从事的工作通常只需要高中或更低的教育程度。这是加拿大出生的学位持有者“资格过高率”的2.5倍。

多伦多城市大学教授、加拿大移民经济包容、就业和创业研究主席鲁帕·班纳吉问道:“我们如何真正接纳这些人,并确保不只是他们,还有过去10年来的人不会完全变成底层社会?”

“这就是我所担心的。”

在过去20年里,加拿大政府投资于证书评估、职业过渡培训和其他项目,以帮助有技能的永久居民融入劳动力市场。

然而,统计数据显示,2001年至2016年间,加拿大高技能工作中受过大学教育的移民比例从46%降至38%。

“那么20年后我们在哪里?我们过去常说‘医生开出租车’,但现在我们有时会开玩笑地说‘医生开优步’,”安大略省前助理副部长沙米拉·马德汉尼(Shamira Madhany)说,她在牌照机构、和解机构和高等教育部门有丰富的工作经验。

“你有一百万个工作岗位需要填补,你需要移民,但如果他们之前的技能和经验不被认可,你最终会陷入同样的境地。”

对于有些人来说,技能培训并不是什么大问题。加拿大机构的前国际毕业生和临时外籍工人在获得永久居留权时已经拥有加拿大教育和工作经验。在2020年因经济原因移民加拿大的永久居民中,约67%的人在移民前曾在加拿大工作,高于2000年的12%和2010年的33%。

他们之前在加拿大的经历有助于提高永久居民第一年的收入,如果他们成功地从临时外国工人的身份转变的话。经济阶层永久居民的第一年收入增长了39%。

加拿大的两半移民制度

在选择技术移民时,加拿大依靠的是基于年龄、语言能力、教育水平和工作经验的计分制度。申请人必须具备所列合格职业的背景才能进入人才库。

这是一个排斥那些低技能和低工资工作的系统;这就引出了另一个问题。观察人士说,加拿大的移民体系是分裂的,有两部分需要协调一致。

当雇主需要这些低技能工人时,这个体系就会变得混乱。

多伦多大学高级政策研究员娜奥米·阿尔博伊姆(Naomi Alboim)说:“联邦经济移民计划忽视了中等和高技能以下的工作。”她曾在联邦和安大略省政府担任高级职务25年,专门研究移民和劳工问题。

一些公司通过临时工人计划雇佣外国工人。当涉及到永久居民职位时,一些省份和雇主利用他们有限的权力绕过联邦规定,资助屠夫、卡车司机和服务员等工人成为永久居民。

越来越多的雇主转向已经在加拿大拥有开放工作许可的临时移民。这样一来,企业就避免了通过所谓的劳动力市场评估,这一措施的目的是确保没有加拿大人可以做这项工作。在加拿大获得开放工作许可的人包括工作假期计划的年轻人和成千上万的国际学生。

虽然渥太华为永久居民设定了年度目标,但对移民工人和国际学生没有上限。

这就造成了加拿大临时工人的“狂野西部”,这个国家的政策制定者没有关于谁在这个国家工作、他们有什么证书以及他们的技能是否是我们所需要的大量数据。

阿尔博伊姆说:“我们太依赖临时入职者了。“我们没有为他们提供他们需要的支持,他们需要的信息,他们成功过渡到永久居民所需的途径。我们对接收多少临时难民没有计划。”

批评人士说,这为剥削创造了条件。

专家说,如果加拿大要继续依靠临时外国工人,并将他们转变为永久居民,就需要更好地处理这些临时居民的技能。渥太华必须为外国工人和国际学生设定目标,并弄清楚他们如何融入这个难题。

“如果我们要继续实行两阶段移民制度,我们就不能只计划第二阶段(永久居留)。我们必须为第一个计划,但我们没有为第一个计划。这是个大问题。这是房间里的大象,”阿尔博伊姆说。

去年,澳大利亚移民部长弗雷泽(Sean Fraser)放宽了对雇主的规定,以便引进更多临时外国工人,并将医疗、建筑和交通等16个低技能职业纳入永久居民人才库。弗雷泽现在还有权进行有针对性的抽签,以挑选加拿大需要技能的永久居民。

弗雷泽说:“这些变化将支持需要这些服务的加拿大人,也将通过为雇主提供更强大的劳动力来支持雇主,我们可以依靠这些劳动力来推动我们的经济。”

有限公司连接公共和私营部门



与此同时,一些司法管辖区正在努力帮助高技能工人在加拿大取得成功。这样的成功是与私营部门的合作取得的。

几年前,不列颠哥伦比亚省移民就业委员会制定了技术人才准入便利计划(FAST)。它将雇主和行业组织聚集在一起,开发在线工具来评估永久居民在建筑技术行业的能力——对新移民进行评估,并引导他们接受进一步培训或获得当局认证的证书。通过一个在线平台,雇主可以找到准备工作的移民。

该项目已扩展到生物技术、生命科学、信息技术和长期护理。由联邦未来技能中心资助,FAST目前通过加拿大各地约50家定居服务机构提供服务。

该委员会首席执行官帕特里克•麦肯齐(Patrick MacKenzie)表示:“我们要发挥自己的作用,企业要发挥自己的作用,高等教育机构要发挥自己的作用,这非常重要。”“我们必须承担起这种责任。”

他表示,67%的FAST客户在抵达后4周内找到了所在领域的工作,8周内这一比例升至85%。

来自尼日利亚的IT专业人士Femi Ogunjji于2017年获得了永久居留权,当时他还在拉各斯。

他参加了抵达前的在线研讨会和关于resumé写作、加拿大职场文化和IT就业市场的介绍。他还参加了电子辅导,学会了在简历中使用关键词,通过人工智能预筛选,获得面试机会。

在温哥华定居一周后,一家猎头公司为他提供了一份为期六周的合同工作,后来他成为了一份全职工作,担任业务系统和数据库协调员。

Ogunji说,FAST针对他的职业的软技能培训和劳动力市场导向特别有帮助。

“我已经有了所有的IT证书,”这位41岁的两个孩子的父亲说。“这是科技行业的优势。你不需要任何重新认证。”

在哪儿e麦克默里堡?



埃及工程师艾哈迈德·阿卜杜拉(Ahmed Abdallah)的朋友告诫他,当他来到加拿大时,要降低他在健康和安全管理方面获得一份相称工作的期望。

在2020年7月抵达加拿大之前,其中一位同事建议他参加多伦多ACCES Employment提供的一个项目,了解加拿大该领域的就业市场,在他的resumé上工作,建立专业人脉。

通过人际关系,阿卜杜拉得到了麦克默里堡一家油砂公司提供的健康和安全环境顾问的工作,而麦克默里堡是一个他从未听说过的地方。

虽然他最初不得不在工作期间学习几门关于加拿大法律、规章制度的课程,但他说他对自己的选择很满意。

“在加拿大,雇主非常看重软技能,如果你有中等的技术技能就没问题。他们相信如果你有软技能,他们可以教你技术技能。移民所做的就是确保移民拥有强大的技术技能,”32岁的他说。

“你需要像我这样思想开放的雇主,愿意在新移民身上冒险。”

ACCES就业首席执行官艾莉森·庞德(Allison Pond)表示,雇主们已经参与了该机构的项目,支持新员工入职。

“我们的部门需要非常自如地与商界合作。我们有一个15人的企业参与团队。这些人在商界游刃有余,但他们却在一家非盈利慈善机构工作。”

“我们的资金是地方性的。我们的资金来自联邦政府。我们有私人和地区资金。政府需要认可和支持定居点部门……我们是开展这种合作的绝佳场所。”

更多的规定-以及更高的赌注

对于希望进入受监管职业(如护理和法律咨询)的新人来说,情况仍然更加棘手和复杂。考虑到保护公众的需要,这些职业的风险往往更高。

部分问题在于,新入行的人发现自己不得不在联邦和省级司法管辖区的不同许可规则和法规中摸索。威尔弗里德劳里埃大学(Wilfrid Laurier University)教授玛格丽特·沃尔顿-罗伯茨(Margaret Walton-Roberts)说,相比之下,英国和澳大利亚都有一个全面的卫生监管机构来监督许可程序,这使得新人更容易通过这些系统。她目前的研究重点是护士的全球移民。

她说,近年来来加拿大接受外国培训的护士和医生提前获得了更好的信息,开始了他们的证书审查,并更早地接受了关于他们的执照途径的咨询。

然而,障碍仍然存在,因为旨在填补知识和技能差距的评估和桥梁项目需要大量的政府资金和资源。

例如,国际教育护士护理中心提供一对一的病例管理、考试准备、指导和其他支持。在2021- 2022年,该组织从联邦移民局获得了28.2万加元,从安大略省劳动、移民、培训和技能发展部获得了133万加元。

在同一财政年度,113名客户通过了安大略省护士学院的考试,成为注册护士或注册护士,而超过一半的项目参与者已经在加拿大生活了五年以上。

该省为受过国际教育的医生提供了一些有限的医疗实习地点,以获得实地培训经验。但他们必须与在国外医学院学习的加拿大人竞争。

多伦多大学出版社于2022年出版的《全球移民、性别和卫生专业资格证书》的编辑沃尔顿-罗伯茨说:“这几乎必须是定制的,因为你谈论的是一个如此复杂的系统,你必须匹配来自完全不同国家的人。”

“你必须支持候选人,因为他们找到了进入专业实践的道路。这些都要花钱。”

“没有人指引我”

联邦政府已在五年内额外投资1.15亿美元,其中3,000万美元正在进行中,以扩大其外国证书认可计划,重点是支持医疗保健专业人员。

安大略省还通过了一项新法律,取消了加拿大对专业注册和许可的工作经验要求,减少了重复的语言测试,并迫使监管机构在大流行等紧急情况下更快地注册注册者。政府在三年资助46个桥梁培训项目,总额达6,800万元,为12,516名不同行业的新人提供服务。

虽然这些变化有助于解决过去在有效登记申请人方面遇到的一些挑战,但安大略省公平专员表示,对于移民、定居、高等教育、监管机构和就业方面的参与者来说,仍然没有一个常规的“协调端到端系统”来解决和解决许可差距。

公平专员埃尔文•格拉斯伯格(Irwin Glasberg)说,另一个挑战是如何帮助那些由于这样或那样的原因未能满足所有注册要求的合格的国际培训过的许可申请人。他负责监督40家监管机构的许可操作。

他表示:“我要求监管机构和其他利益相关者想办法推动他们跨过终点线。”“在适当的支持下,技术移民可以在最需要的地方发挥自己的技能,而我省不能让他们袖手旁观。”



在菲律宾,拉斯提莫萨是一名注册理疗师,之后他学习成为一名注册护士,后来在医院急诊工作时成为一名护理教练。他甚至还拿到了助产学文凭。

他说,当他被认为没有资格在加拿大执业时,他感到很沮丧,他等了一年才进行证书评估,当时能力差距被确定下来。

“不同的申请者有不同的差距。如何填补这些空白并没有统一的办法,”拉斯提莫萨说,他把约克大学两年制护理课程的学习推迟到2019年,因为他需要省钱,同时养活家乡的父母和亲戚。“没有人指导我该做什么。”

他是一家私人家庭护理机构的注册护士,在大流行期间,他在疫苗接种诊所和不同的医院打了五份工,直到去年夏天通过了注册护士考试。

拉斯提莫萨说,他认为,各省和监管机构最近采取的一些举措,通过监督实践和提供临时有条件许可证,让受过外国培训的卫生专业人员快速进入劳动力队伍,肯定是有意义的,也会有所帮助。

“一切都应该从移民申请程序开始。如果你有资格移民成为一名护士,你应该只需要几个月或几周的时间来参加考试和练习,但事实并非如此,”拉斯提莫萨说。

“现在的流程更简化了,但仍有很大的改进空间。”