深层政府如何运作以及行动者之间的联系
“所谓的深层政府”的主要目标是寻找、保障和利用由“政治制度环境”中的参与者设计的寻租机会。这些“精心设计的机会”是通过合法垄断创造的，有利于某些方，同时保持采购的不透明。体制内的各方保护这些球员不因任何滥用权力的指控而面临调查和起诉。
所谓的“深层政府”指的是一组特别的、流动性强的机构、机构、裙带企业和个人，他们能够越权行事，几乎完全不受惩罚。“精心设计的机会”是指能够获利的合法或非法活动。“政治-制度环境”涉及能够促进以利润为中心的活动的实体(见图1)。
主要机构和参与者
深层国家可以被比喻为一个移动的万花筒，由机构、机构、公司、有组织犯罪、亲信和促进者组成，他们从事旨在在“政治制度环境”中获利的活动。
在许多层面上，除了追求利润之外，没有中央领导，没有“大局观”目标。
这些球员的情况如下:
总理，主要部长和行政部门
所谓的“深层势力”的关键因素是总理。别人的权力在很大程度上取决于总理如何行使自己的权力。
马哈蒂尔是一位非常有权力的总理。他迫使王室处于防御状态。他得到了特别部门的忠诚。他和副总理安瓦尔·易卜拉欣(Anwar Ibrahim)一起发明了裙带资本主义。他建立了一个由巫统公司组成的企业集团，由代理人经营，为该党提供资金。
阿卜杜拉·艾哈迈德·巴达维将大部分权力交给了一个名为“四楼男孩”的组织，该组织由他的女婿Khairy Jamaluddin领导。纳吉布·拉扎克设立了一个主权基金“一马发展有限公司”，这导致了一场大规模的金融丑闻，纳吉布因此锒铛入狱。纳吉布加强了马来西亚对外情报组织(MEIO)，与他不信任的特别部门竞争。
纳吉布和他之前的巴达维政府都将大量政府工作外包给顾问，以便将收入重新分配给裙带企业。每届政府之间的权力平衡有很大的不同。一家为联邦政府或州政府提供咨询服务的充满活力的公司，可能会在政府换届后破产，因为即将上任的总理和首席部长将政府业务转移给其他公司。
各个部门最好被看作是小帝国，部长和他们的政治工作人员对预算分配和合同的支出有影响力。内政部长是一个非常重要的角色，因为警察和司法部长都隶属于内政部长。
政治捐助者
新加坡最近因细价股暴跌被定罪的苏志文(John Soh Chee Wen)自上世纪90年代初以来一直在协助政界人士。直到20世纪90年代末，苏一直在资助和促进马来西亚华人协会(MCA)。在20世纪90年代末成为好朋友后，苏成秀转而支持安瓦尔·易卜拉欣，并在早期的“改革”时期支持安瓦尔。据信，他支持人民人民党的发展，甚至为该党购买了位于八打灵查亚的人民公正党总部大楼。
也许马来西亚最臭名昭著的赞助人是古潭任，四大黑帮头目之一，绰号“天王”。据信，辜永锵已经放弃了他的黑社会活动，并投资了一家名为carely Holdings Bhd的公司。古永锵被认为资助了马哈蒂尔·穆罕默德、阿卜杜拉·艾哈迈德·巴达维，现在又资助了安瓦尔·易卜拉欣。古永锵在2018年竞选迪克森港议员时，为安瓦尔举办了一场大型免费晚宴。
地下犯罪
地下犯罪组织是深层政府的重要组成部分。政治家、警察，甚至某些王室成员之间都有很强的联系。这些都是非常复杂的关系，在许多公司中，公司董事相互交织，使犯罪分子和洗钱合法化。
其中一些犯罪分子的活动包括分发毒品、贩卖人口、卖淫、就业骗局、外国工人、洗钱，甚至伪造纸币。由于警方的共谋和选择性起诉，这些行动很少被发现。一名举报人最近描述了一些高级官员是如何接受贿赂以阻止调查的。
主持人
有许多与企业、皇室、公务员和政治家有密切关系的调解人。这些人为了与其他玩家联系和协调而促进需要做的事情。这包括双方之间的短期和长期关系。
最著名的例子是前警察总监穆罕默德哈尼夫奥马尔被任命为云顶马来西亚有限公司的执行副主席。哈尼夫还是Binariang、阿拉伯马来西亚控股公司和多家仁农公司的董事。哈尼夫将充当各方的中间人，并为云顶建立一支私人警察部队。
皇室家族
君主制是基于九个旧的马来苏丹国，它们与马六甲和槟城一起组成了马来亚。虽然从技术上讲，王室是君主立宪制，但却是古代马来阶级封建制的顶点。在某种程度上，马来西亚仍然是一个父权制国家，而不是一个功能完备的民主国家。
苏丹(阿贡)有很大的自由裁量权任命首席部长(总理)，在他们各自的国家。苏丹的大多数人选都没有经过议会和集会的检验，以确保他们在议会中获得大多数人的支持。
王室在重要任命上也有发言权。YDPA或国王将汤米·托马斯(Tommy Thomas)担任总检察长和东姑·迈蒙·段马特(Tengku Maimun Tuan Mat)担任首席大法官的任命推迟了两个多月。
君主政体拥有巨大的非正式权力。苏丹与执行委员会定期召开会议，每周都有机会发表自己对国家管理的看法。苏丹还定期访问国家部门、机构、大学、学校、军事基地和清真寺。这些国家机构的负责人在正式和社交场合都被邀请到宫殿。公务员制度中的大多数成员都效忠于苏丹。在一些人看来，对Tuanku的忠诚超过了对民选政府的忠诚。
所有皇室家族都发展了自己的商业帝国。大多数总理和首席部长在有关土地和商业特许权的问题上服从君主制。受保护的森林已不再在宪报上公布，并作为特许权移交给与王室有关联的公司。预计安瓦尔·易卜拉欣(Anwar Ibrahim)也会有类似的行为。在上届希望联盟政府期间，政府出台了更严厉的立法，对批评君主制的人处以更严厉的惩罚。
公务员
公务员制度是深层政府的主要组成部分。公务员制度在结构和进程便利方面发挥作用。大多数联邦预算支出是通过各部委及其附属机构进行的。资金流向指定用途是在部门程序内进行的。
因此，政治领导人及其工作人员必须依靠各部门的公务员，将资金引导到选定的合同中。通过选择性的特殊目的企业，由密友或代理人经营是这些基金的受益者。要把事情做好，就需要政府的政治和行政部门内部的人之间的合作。
在深度政府模式下，各部应被视为半独立的帝国，可以设立机构或业务子公司。正是在这些机构和商业实体内部，财务活动逃避了政府审计人员的直接监督。
从下面列出的财政丑闻中，可以看出哪些部门是重要的。
1Malaysia Development Berhad -财政部
SG网络-通信部
濒海战斗舰-国防部
Mysajathera -卫生部
ECRL -财政部
沙巴天然气管道-财政部
沙巴太阳能电池板-财政部
鲉鱼潜艇-国防部
巴生自由港-交通部
内政部权力极大。与马来西亚皇家警察(PDRM)和特别部门的联系对深层国家行动者的安全有很大影响。这种影响取决于主管部长，以及与警察总长和特别处处长个人关系的质量。还有一种观点认为，法外活动是由PDRM内部的流氓官员进行的，目的是保护深层势力内部行动者的利益。这些流氓特工中的一些人与有组织的犯罪团伙合作，进行威胁、勒索、恐吓、控告、羞辱，甚至消灭。
马来西亚反贪委员会(MACC)在总检察长的领导下运作，由总检察长决定谁应该被该机构起诉。反贪委员会并非独立机构。在过去的几十年里，MACC被用来有选择地起诉当权者的政敌。
下图显示了公共资金是如何流向私营企业的。
特殊的分支
特别部门(SB)是马来西亚皇家警察(PDRM)中最神秘的部门。国家安全局是美国最重要的秘密情报机构。虽然前警察总监阿卜杜勒·哈米德·巴多尔否认SB没有行动能力的指控，但人们普遍认为SB是两名社会活动家Amri Che Mat和牧师Raymond Koh失踪的幕后黑手。
在没有任何公共宪章的情况下，SB基本上可以按照自己想要的方式自由运作。作为PDRM内部的一个部门，SB隐藏得更多。SB已经渗透了马来西亚的大多数组织，包括联邦和州公务员、政府机构、媒体组织，甚至总理办公室。
该单位与大多数王室都有良好的关系。
SB内部的政治部门进行宣传和虚假信息运动，以影响公众舆论。据信SB与社交媒体平台有着良好的合作关系。SB还会进行“转向操作”，以改变目标人群的观点。维基解密披露了澳大利亚和新加坡情报机构之间的通信，新加坡机构告诉澳大利亚人，对安瓦尔·易卜拉欣的鸡奸指控是SB设下的“美人陷阱”的结果。
今天，SB的预算超过了5亿令吉，这还不包括执行敏感行动的贿赂资金。国家安全局有1万多名工作人员，在全国和海外有10- 1.5万名线人。
裙带资本主义
有一些关系密切的裙带资本家得到了往届首相的特别青睐。他们得到了特殊的特许权，国联企业得到了优惠条款，被授予了垄断地位，或被授予了特殊项目。这些企业大多是寻租活动，提供丰厚的利润。也许描述这些公司的最佳方式是政治关联公司(plc)，而不是国联公司。
最著名的裙带资本家是Syed Mokhtar Albukari。阿尔布哈里集团的公司包括DRB-HICOM、Tradewinds种植园和Bernas大米垄断企业。阿尔布哈里还通过ALTEL获得了通信和多媒体部有利可图的5G特许权。
其他与政治有关联的商界人士还包括成功集团(Berjaya Corporation)的负责人陈志勇(Vincent Tan Chee Yioun)，以及Astro、MEASAT和MAXIS的控股人阿南达·克里希南(Ananda Krishnan)。
前总理马哈蒂尔·穆罕默德(Mahathir Mohamed)和他当时的副总理试图在20世纪90年代建立一个马来西亚亿万富翁精英集团。当时有许多与政治有关联的商人，其中包括哈利姆·萨阿德(Halim Saad)，他在2001年之前一直控制着umam - renang集团;泰杰丁·拉姆利(Taijuddin Ramli)，他接管了马来西亚国家航空公司，并将其私有化，几年后得到了纾困;还有埃里克·贾亚(Eric Chia)，他把Perwaja钢铁公司搞得一团糟。
多年来，也有许多其他商业人士获得了机会。其中之一是阿布·萨希德·穆罕默德和他的马祖控股集团。前总理马哈蒂尔以1令吉的价格将债务缠身的失败航空公司亚洲航空(Air Asia)交给了托尼·费尔南德斯(Tony Fernandez)。
政府还被用来救助有裙带关系的商人。马来西亚国家石油公司(Petronas)在1998年为马哈蒂尔长子米赞(Mizan)的公司Konsortium Perkapalan纾困。
多年来，许多商界人士与马来西亚高层政客关系密切，后者在商业上协助他们。在马来西亚，plc可能是仅次于国联公司的第二大资本集团。
马来西亚商界没有公平的竞争环境。即使是新总理安瓦尔·易卜拉欣也不会解散他们。
生态经济规划小组(EPU)
当政治领导人强行通过优先项目时，经济规划联盟(EPU)的五年计划编制被滥用，在这些项目中，plc将获得大量赠款、激励和合同。五年计划是将资金重新分配给plc的主要方法。马来西亚第12个计划中发展航空航天工业的计划就是这样一个例子。许多通过五年计划进行的项目最终都成了累赘。一些项目背后的真正动机是为了从设备的建造和供应中获利，而不是创造有价值的社区资产。
上述制度最宝贵的资产是，通过制定法律、操纵招标和采购以及偏袒特定公司而滥用权力，可以在没有任何问责的情况下进行。这是马来西亚政治官僚机构最重要的权力来源。由于司法部长和反贪委员会的选择性调查和起诉，许多参与者避免了任何刑事起诉。即使有起诉，检察官可能会提出这样一个无力的案件，被告在法庭上被无罪释放。
结论
深暗势力是马来西亚经济主要基于寻租活动，而不是基于创新活动的主要原因。黑暗势力正在阻止任何形式的放松管制，而不是打破人为垄断。
很明显，新政府也不会干预这一领域。
深层政府中最强大的纽带之一是“学校关系”，以及由此产生的同志情谊。这源于马来西亚精英阶层的孩子所接受的特权教育。在一些政治圈子里，“ada kuasa, boleh jadi kaya”(有权威，你就能发财)和“我们就是法律”的信仰，使马来西亚的这种深层国家文化得以延续。
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